2014广西柳州公务员面试热点：社会抚养费的权力分成逻辑

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　　“江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费，向公安局支付费用，让公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口……”最近两天，新京报的这篇报道引人关注。

　　2002年，国务院公布了《社会抚养费征收管理办法》，明确了社会抚养费的定义，指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。

　　国务院规定，社会抚养费的具体征收标准由省、区、市规定。但实际上，省级政府和计生委，又将标准的具体确定权转给区县级计生委。

　　这样一来，区县级计生委针对本辖区内超生群众所征收的社会抚养费的自由裁量权，一直存在过大的嫌疑。

　　在新京报的报道中，本属于计生部门的蛋糕，却被公安部门切走一块，这背后的逻辑看似复杂，其实说起来也挺简单。

　　我在去年9月份曾进入江西省萍乡市芦溪县，这里距离修水县200多公里，但两者在对社会抚养费的征收和使用，却有诸多相似之处。

　　当时，芦溪县一位乡镇计生办干部找到我，诉说社会抚养费征收使用过程中的各种乱象。

　　他说，在2010年之前，芦溪县下属乡镇的部分超生户并不需要获得计生部门同意，即可为自己超生的孩子落户。这些村民只需托个熟人，找到派出所工作人员，多的交个两三千块，少的几百块钱，直接就能把户口上了。

　　2009年时，芦溪县银河镇计生办主任为降低本乡“黑户”数量，突击为超生家庭上户，后被芦溪县计生委紧急叫停。叫停之前，该乡的超生户在派出所门前排队上户口。因为价格便宜啊，每个娃娃只要两千元。

　　后来，该乡计生办主任差点因此被开除公职。

　　这些超生户上交派出所的落户费用，也未以正规发票的形式体现过，也未纳入县财政规划，“每年上了多少户口，记下账，就进入各个所里的小金库了”。

　　我在下面走访时，有的超生户毫不讳言这种模式的好处，他们甚至为此庆幸，毕竟按照当时芦溪县针对社会抚养费的规定，他们若想通过计生部门正常落户，需为家中的头胎超生儿缴纳1.8万元的费用，第二胎和第三胎所需费用更高。

　　遗憾的是，这种模式动了计生部门的奶酪，后者自然不答应，便跑到县领导那里告状。

　　当年10月份，芦溪县召开了一次常委会，该县主要领导在会上严格批评了县公安系统。最终，为了协调各方利益，县常委会下达一项不成文的规定：之后征收的社会抚养费，全部上缴县财政，再由县里按60%、20%和20%的比例分别向乡镇计生办、县计生委和全县公安派出机构返还。

　　一位芦溪县派出所负责人也证实，每征收一笔社会抚养费，他们系统会得到3千多元。

　　派出所为超生户上户的权力自此被县里收回之后，也有了正规的财政收据。这样的话，这笔钱就纳入了财政规划，“也方便县计生委做账”，但这种模式显然加重了部分经济条件不佳的超生户的负担。

　　芦溪镇东阳村妇女主任跟我说，他们村共有人口两千余人，未落实户口者三四十人;芦溪县银河镇京竹村妇女主任表示，他们村也有两千余人，但未落实户口者达上百人。

　　用这两位妇女主任的话说，“(社会抚养费的征收)正规倒是正规了，但倒霉的还是穷苦的老百姓。”

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