广西柳州2014公务员面试热点：“邻避主义”何时休?

　　【导读】华图柳州华图同步搜狐博客发布：广西柳州2014公务员面试热点：“邻避主义”何时休?,详细信息请阅读下文!如有疑问请加【柳州考试交流群】 ，更多资讯请关注广西华图微信公众号(GXhuatu).

　　2014年的广西公务员面试备考已经进入最紧张的时候，参加面试的同学们可以快快把备考资料抢先收藏起来，华图公务员考试研究中心建议大家多练习，有备无患。

　　杭州一官员称，面对民间在生态环境保护领域里所兴起的“邻避主义”，政府显得有点“左右为难”，其言下之意是，如果“左了”，对公众意见不管不顾，那么便有可能被套上“罔顾民意”的大帽子，但如果“右”了，全盘接受民间的反对声音，那么又似乎有点对不起“科学”的真相，会给经济增长拖后腿。尽管在这里，值得肯定的一点是，体现某种环保民意的“邻避主义”在该官员的表态中，从幕后走到了台前，但事实上，当前中国所发生的系列环保群体性事件，都并非严格意义上的“邻避主义”的体现，充其量，也只不过是打了引号的变形“邻避主义”而已(这一点将在后面回应)。

　　按照“邻避主义”的发展历史，在其早期，其内涵的确是与垃圾焚烧、填埋以及污废处理等环境类设施设备的建设有关，只要是在自身周边建设有着较高风险的这样一些工程，就会引起该地区居民的强烈反对，发展到后期，“邻避主义”已经脱离环境保护的狭窄范围，演变为对一切可能引发社区环境改变的工程的抵触，其理由也从安全上的“危害”或“风险”转为心理上的“冲击”或对某种“不确定性”的担忧。如果说，对于前者，克服邻避主义还有理可讲，那么对于后者，其实已经没有什么道理可言了。为此，西方国家一路走过来，在克服各种邻避主义的途径上积累了很多的经验。其中最为重要的一条，那就是“公共利益”(Public Interests)原则，假如能够确认某个垃圾处理厂的建设可以大大改善当地整个社会的福利，也就是有利于“公共利益”，政府便有理由坚持实施这样的建设。当然，假如这个垃圾处理厂最后由于排放的原因侵犯了当地居民的利益，那就是另一个法律上的议题了，与解决“邻避主义”实则是没有关系的。基于这样的原则，再加上西方国家的环境污染问题本身也在逐渐得到较好地治理，并被纳入法律框架体系内，“邻避主义”并没有在这些国家掀起很大的风浪。

　　但问题在于，就当下的发展态势而言，起源于西方的“邻避主义”(姑且先用这个概念)却得以在中国生根发芽，并愈演愈烈，尤其是在中国快速城镇化的发展背景下，无论是围绕PX等化工项目，还是垃圾，抑或是其他的污废处理等，“邻避主义”都有四处开花的蔓延迹象，一直到本次杭州官员公开承认这一现象，这其实是一个危险的信号，那就是，中国目前正在逐步上升的环境保护事业正在步入一个紧要关头，对“邻避主义”的某种处置不当，便极有可能打断我们的环境保护进程。

　　从上述西方的实践看，与其说“邻避主义”是对环境变化的一种担忧和抵触情绪，还不如说这是基于“治理结构”基础上的一种本能反应，这种在初期表达出来的本能反应，在多期的博弈过程中，要么是逐渐平复，要么就愈演愈烈，其中的决定因素在于“治理”是否得当。譬如，中国众多邻避主义的案例中，公众最担忧的并不是其他损失，而是主要集中于“假如未来万一发生污染的泄漏或排放怎么办”这一问题上，对此，政府和企业方当然是出面予以保证，比如“誓言以更高的标准来建设，并予以监督”。这个由政府和企业出面进行担保的过程看起来与西方国家的“治理”并无区别。但从治理体系的角度看，实则有很大的不同，这是因为，公众接下来的一个疑问便是“假如政府和企业的保证本身便有问题呢?”这个问题的潜台词其实是，“谁该来为政府和企业的保证做担保呢”。对此，西方有解而中国暂时无解。

　　西方有解的原因在于，政府和企业的保证必须负有法律上的责任，如果是企业自身原因造成的，公众个人便可以追究企业的责任，直至其倾家荡产，如果是政府监管上的问题，那政府就可能坐上被告席。中国暂时无解的原因则在于，截至到最新的《环境保护法》(修订案)，因环境原因受损的个人无法对企业提起环境公益诉讼，这意味着，除非发生重大环境污染事件，一般情况下，个人在实际上并无能力发起针对企业的民事诉讼，比如，受到空气污染的影响而患上某种慢性疾病，又比如，因为噪音而影响了生活质量等，当然，这样的一些理由显然也是无法将政府有关部门告上法庭的(即便在较为严厉的《行政诉讼法》框架下)。

　　对第二个问题的不同解答，意味着我们在处理所谓“邻避主义”上的困境所在，那就是“治理结构”本身无法给博弈各方创造实现动态均衡的条件。按照经济学的理解，尽管在第一各阶段里，邻避主义的对立双方之间是有机会实现均衡的，譬如公众充分信任政府和企业的保证，但在缺乏稳定的制度保障条件下，这个均衡充其量只能是“静态”的，到了第二个阶段，如果一切都按照先前预期的发展，那么，还可以维持住双方间的均衡，但一旦出现了某种“违约”，那么，双方的关系就将直接失衡，而失衡后，社会自身基本上是无计可施的。紧接着，第二阶段失衡重复反馈的结果便是，使得双方在第一阶段便已经失去了实现静态均衡的信任基础。

　　回到先前谈到一个问题，为何说我们的众多“抵触”充其量只不过是打着冒号的“邻避主义”呢?原因在于不同的“治理结构”，真正的“邻避主义”其实是在已具备完善治理体系的情况下所出现的各种“反对”和“抵触”，也就是居民已经充分地预估到了第一和第二阶段的各种可能情况，即在没有受到侵权时而做出的反应。

　　假如居民是在权益本身就没有得到充分保障的情况下做出的“反对”或“抵触”等反应，那么，对此更准确的表达应该是“维权”，而并非“邻避主义”。就此而言，要解决当前愈演愈烈的“邻避主义”，其中的逻辑就已经不言自明了。

　　最后将此句送给各位考生：有志者事竟成，破釜沉舟，百二秦关终属楚;苦心人天不负，卧薪尝胆，三千越甲可吞吴!祝大家在广西公务员面试中取得优异成绩!

　　以上为广西柳州2014公务员面试热点：“邻避主义”何时休?的全部内容，更多关于广西公务员,面试备考的信息请关注柳州华图教育网/柳州人事考试网。